创新政策

为促进苏州市天使投资健康快速发展，发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，鼓励社会资金投向我市战略性新兴产业等领域的初创期科技型企业，助推初创期科技型企业快速成长，根据《关于构建一流创新生态建设创新创业名城的若干政策措施》（苏府〔2018〕62号）、《关于加强科技金融结合促进科技型企业发展的若干意见》（苏府〔2018〕96号）、《市政府关于印发苏州市加快推进产业资本中心建设行动计划（2020-2022年）的通知》（苏府〔2020〕65号）和年度规范性文件制定计划，市科技局起草制定《苏州市天使投资项目管理办法》（以下简称《办法》）现将政策解读如下：

一、《办法》的制定背景

2014年，市科技局制定出台《苏州市天使投资引导资金实施办法》（苏科规〔2014〕2号），2015年，市科技局制定出台《苏州市级天使投资引导资金阶段参股实施细则（试行）》（苏科规〔2015〕5号）。经过近六年的探索发展，阶段参股已累计立项29个，已设立子基金22支，实缴总额19.6亿元，阶段参股实缴出资2.89亿元，实缴资金引导倍率达6.78倍；子基金已投资项目152个，其中初创期科技型企业95个，纳入返投比例的金额为3.52亿元，有效引导我市天使投资机构向初创期科技型企业投资，同时，在支持对象界定、政策支持方式等产生了新需求，需要重新修订完善相关政策。

二、《办法》的制定过程

制定过程主要分为调研起草、征求意见、专家论证等阶段，在参考借鉴杭州、深圳等地经验做法，与市科创投公司多次商议形成了征求意见稿，通过书面发函形式，先后征求了局机关和直属单位、市相关政府部门、各市、区科技局和各金融机构等多个层面意见。经多轮意见征求和完善补充后，组织召开专家论证会，根据专家论证意见进一步修改完善，并最终形成《办法》。经局法规处合法性审查、局办公会审议通过后予以发布。

三、《办法》的主要内容

《办法》共21条，主要包括以下内容：

第一章“总则”，主要包括制定依据、资金来源、主管部门、运行机构职责分工和天使投资项目形式。

第二章“支持对象”，明确了初创期科技型企业的概念、天使投资阶段参股支持对象、天使投资奖励补贴支持对象和天使投资风险补偿支持对象。

第三章“天使投资阶段参股”，进一步明确了天使投资阶段参股支持对象和相关管理规定。

第四章“天使投资奖励补贴”，进一步明确了天使投资奖励补贴支持对象和相关管理规定。

第五章“天使投资风险补偿”，进一步明确了天使投资风险补偿支持对象、触发条件和省市联动情况。

第六章“管理与监督”,明确了天使投资阶段参股、天使投资奖励补贴和天使投资风险补偿具体实施细则另行制定，监督与管理的相关规定，对弄虚作假骗取支持资金的处理，各市、区出台配套政策措施规定，《办法》施行时间、有效期和原政策废止情况。

政策原文：关于印发《苏州市天使投资项目管理办法（试行）》的通知